上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)中提質(zhì)，GDP增長(zhǎng)7.6％，CPI漲幅2.4％，主要指標(biāo)處于年度預(yù)期的合理區(qū)間，但仍面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。從國(guó)際方面看，主要面臨三大壓力:一是部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的壓力；二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力；三是新興經(jīng)濟(jì)體增速總體趨慢的壓力。從國(guó)內(nèi)看，主要面臨三大挑戰(zhàn):一是進(jìn)出口增速下滑的挑戰(zhàn)；二是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的挑戰(zhàn)；三是消費(fèi)增長(zhǎng)制約較多的挑戰(zhàn)。
下半年，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管，改善社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮貨幣、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管政策的協(xié)同作用，重點(diǎn)要抓好“四個(gè)繼續(xù)”。
一是繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，管住貨幣信貸總量。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)資金總體充裕，主要問(wèn)題是資金分布結(jié)構(gòu)不合理。解決這個(gè)問(wèn)題，既不能匆忙放松，也不宜盲目收緊。關(guān)鍵是整合資源、盤(pán)活存量、用好增量，提高資金使用效率，穩(wěn)定社會(huì)和市場(chǎng)預(yù)期，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。
二是繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。與貨幣政策相比，財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題方面，具有更好的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。要堅(jiān)持“兩多兩重”，用好這兩大政策。一要多用財(cái)政政策，重點(diǎn)做好供給方管理。二要多用產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，完善正向激勵(lì)政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)將產(chǎn)業(yè)政策納入中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，增強(qiáng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向配置金融資源的內(nèi)生動(dòng)力，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)。
三是繼續(xù)探索完善監(jiān)管政策，發(fā)揮好監(jiān)管政策與貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷增大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，需要進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性和有效性。其中，非常重要的一條就是，提高貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策(包括食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等各類市場(chǎng)監(jiān)管政策)的協(xié)同性。此次爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)也表明，監(jiān)管政策具有宏觀調(diào)控效應(yīng)。因此，要拓展宏觀調(diào)控政策的內(nèi)涵及邊界，積極健全宏觀審慎監(jiān)管政策，充分挖掘逆周期資本、動(dòng)態(tài)撥備、杠桿率、流動(dòng)性要求等監(jiān)管工具的宏觀政策效應(yīng)，不斷豐富宏觀調(diào)控政策“工具箱”。同時(shí)，要逐步將監(jiān)管政策納入宏觀政策組合之中，不斷增強(qiáng)貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策之間的配合協(xié)調(diào)，使監(jiān)管政策成為宏觀調(diào)控政策的有益補(bǔ)充，避免政策重疊，防止政策“打架”。
四是繼續(xù)守住底線，統(tǒng)籌好加強(qiáng)金融創(chuàng)新與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。金融創(chuàng)新是增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效的重要抓手，防范風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。二者不可偏廢，必須緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)這一根本目標(biāo)，真正做到“雙促進(jìn)”、“雙加強(qiáng)”。現(xiàn)階段，關(guān)鍵要堅(jiān)持好“兩個(gè)增強(qiáng)”。一要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和有效性。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，過(guò)去高速增長(zhǎng)中的“水分”要被擠出，一批投資效率不高、市場(chǎng)形勢(shì)判斷不準(zhǔn)的企業(yè)和項(xiàng)目所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)浮出水面。許多企業(yè)和行業(yè)都要面臨蛻變涅槃的考驗(yàn)，落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能更要直面被淘汰、改造的命運(yùn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的陣痛必然會(huì)反映到金融領(lǐng)域中來(lái)，過(guò)去一段時(shí)間銀行業(yè)不良資產(chǎn)持續(xù)增加便是明證。二要增強(qiáng)金融創(chuàng)新的針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整轉(zhuǎn)型必然要求金融業(yè)隨之轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力加強(qiáng)金融創(chuàng)新，切實(shí)提升金融服務(wù)水平。監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好對(duì)金融創(chuàng)新的引導(dǎo)和規(guī)范功能，敏銳甄別各類金融創(chuàng)新的真實(shí)動(dòng)機(jī)和行為實(shí)質(zhì)，防范脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、以金融業(yè)自身逐利為目的的過(guò)度“創(chuàng)新”，防范以規(guī)避監(jiān)管、隱匿風(fēng)險(xiǎn)為目的的虛假“創(chuàng)新”，及時(shí)制止資金在金融體系內(nèi)形成自我循環(huán)，不斷消除監(jiān)管套利空間，積極推動(dòng)科學(xué)創(chuàng)新、有序創(chuàng)新。www.fuzhuangqiye.net.cn
